博鳌亚洲论坛2025年年会期间，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受媒体采访展开，涉及社保制度改革多个关键问题，如灵活就业人群参保、农民养老金待遇差距、延迟退休政策对养老金的影响等。
在3月26日举行的博鳌亚洲论坛2025年年会期间，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受了包括南都在内的多家媒体的采访。此次采访聚焦于社保制度改革的多个重要方面，为我们深入了解社保制度的发展与完善提供了宝贵的见解。
当南都记者问到解决灵活就业人群参保问题时，郑秉文明确表示，首先要打破户籍制度的限制。他指出，灵活就业人员绝大多数是在异地打工，政府应积极创造条件，允许他们在异地参保。他还提到，所在的海南自贸区可以进行一些试验，比如建立企业年金和个人养老金的“联合自动加入机制”，将有雇主和无雇主的人员都纳入其中。因为灵活就业人员没有显性雇主，这种机制或许能更好地解决他们的参保难题。
同时，郑秉文强调，建立社保制度的初衷是为了消除人们对疾病和养老的担忧，但就业才是首要的福利。建立社保制度必须以就业优先，为就业服务，不能本末倒置。
图为中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。
南都：外卖平台为全职固定骑手缴纳五险一金后，仍有相当一部分“灵活就业”骑手和人士需要自费参保。如何解决他们的保障问题？
郑秉文：他对几家外卖平台的做法给予了肯定和赞扬，希望这些头部平台企业在履行社会责任的同时，能拿出更切实可行的相关方案。国内近年来一直在积极探索解决灵活就业人员参保的办法，例如当工伤保险无法覆盖灵活就业人群时，国家有关主管部门指导一些试点地区尝试推出商业职业伤害险等。不过，正如经济合作与发展组织（OECD）就业、劳动和社会事务局高级顾问莫妮卡·奎赛尔所说，即使是发达国家也尚未实现“非正规工人”（即灵活就业人员）100%参加社会保险。
南都：从今年全国两会前后，陆续有专家学者呼吁提高农民养老金待遇。郭树清（全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原党委书记、原中国银保监会主席）发言时也提到，居民养老保险和职工的待遇相差14倍。如何缩小差距？
郑秉文：他认同郭树清主席的观点，认为养老金相差14倍的问题应该尽快解决。他解释说，城乡居民养老保险资金来源90%都是由财政支付的。一个以国家名义建立的、可持续的制度，资金来源必须固定，根据国际惯例，只能来源于财政，其他渠道难以解决问题。而且，目前的城乡居民养老保险更像是定额式的养老津贴制度，并非完整和真正意义上的社会保险制度，这也决定了不同的养老保险制度之间确实应该缩小差距，同时要根据制度性质，坚持尽力而为、量力而行。
南都：延迟退休政策今年开始正式实行了，对养老金给付有何影响？能缓解养老金压力吗？
郑秉文：他指出，中国再有7年就将进入深度老龄化阶段，这对养老金制度冲击巨大。近几年中央陆续推出的一系列政策，如延迟退休、养老金全国统筹、中央调剂制度等，效果开始逐渐显现。更新后的《中国养老金精算报告2025—2060》显示，弹性延迟退休政策和全国统筹等政策改革成效较好。基本养老金出现收不抵支的时间从原来预测的2028年推迟到2036年；基金枯竭的时间从2035年推迟到2044年。这表明改革是提高基本养老保险财务可持续性的根本措施，应坚持综合改革。
本文围绕郑秉文在博鳌亚洲论坛2025年年会期间接受采访的内容，探讨了社保制度改革的多个方面。包括解决灵活就业人群参保需打破户籍限制、缩小农民与职工养老金待遇差距要依靠财政、延迟退休等政策对缓解养老金压力有积极作用等，强调了社保制度改革要以就业优先，坚持综合改革以提高财务可持续性。
