本文聚焦为期两天的北约外长会议，详细剖析了会议期间美欧在防务开支、关税、乌克兰危机、格陵兰岛等热点议题上的矛盾与分歧，以及这些问题对北约内部关系和未来海牙峰会的影响。
4日，为期两天的北约外长会议在布鲁塞尔正式落下帷幕。在会议期间，美国国务卿鲁比奥再度敦促北约各成员国提高防务开支。近年来，美欧之间在关税、乌克兰危机以及格陵兰岛等诸多热点议题上，矛盾与分歧不断加剧，双方关系变得愈发紧张。
有分析人士明确指出，尽管鲁比奥试图采取措施缓解美国与北约盟友之间的紧张关系，并且强调美方不会轻易放弃北约，但从实际情况来看，跨大西洋关系正呈现出日趋紧张的态势。北约内部的深度裂痕清晰可见，各盟友对美国的信任也已大不如前。
防务目标“遥不可及”
防务开支无疑是本次北约外长会议的核心焦点议题。美国总统特朗普一直要求北约成员国将防务开支占国内生产总值（GDP）的比重提升至5%。早在去年12月，特朗普在接受采访时就曾发出威胁，如果美国的盟友们在防务支出方面“不达标”，那么美国“绝对”有可能退出北约。
在本次会议上，首次以国务卿身份参会的鲁比奥试图安抚北约盟友，缓解他们对美方的疑虑与不安。他强调“美国在北约的活跃程度从未降低”，并表示美国放弃北约的说法完全没有根据。
然而，鲁比奥依旧不遗余力地敦促各成员国承诺并努力实现防务开支占GDP比重达到5%的目标，还要求各国制定出具体可行的实施路径。但这一目标遭到了不少欧洲国家的反对，他们认为这一目标难以实现。挪威外交大臣艾德明确表示，5%的目标实在太高，“我们目前没有准备好承诺任何具体数字”。
北约在去年6月发布的报告显示，在32个成员国中，有23个国家实现了防务开支占GDP比重达到2%的目标。据美国彼得森国际经济研究所测算，如果将这一占比提升至5%，意味着北约每年的军费将增加逾1.1万亿美元。德国马歇尔基金会资深专家伊昂·莱塞指出，对于一些国家来说，5%的目标是遥不可及的。这些国家国内面临着诸多其他方面的开支需求，提高防务开支的主张很难获得民意的支持。
信任裂痕继续扩大
就在此次北约外长会召开的前一天，即2日，特朗普在白宫签署行政令，对贸易伙伴征收所谓“对等关税”，欧洲国家也被加征高额关税。在会议期间，部分北约成员国指责美国的这一举措违反了《北大西洋公约》第二条的有关规定，该规定明确指出“缔约国应消除其国际经济政策中之冲突，并鼓励任何缔约国或所有缔约国之间的经济合作”。尽管北约秘书长吕特试图将关税问题与防务议题进行切割，但多位外长指出，经济摩擦与安全投入实际上无法完全割裂开来，此事已经对跨大西洋关系产生了严重的冲击。
比利时首相德韦弗批评美国“在欧洲并没有树立起良好的声誉”，他认为美国一边“发动贸易战、羞辱盟友”，一边又提出激进的防务开支要求，这种做法“令人难以接受”。加拿大外长乔利表示，美加关系已经不复往昔，在当前贸易战的大背景下，很难就北约安全事务展开有效的对话。挪威外交大臣艾德指出，集中资源加强防务的前提是要取得经济增长，而保护主义政策不会给任何人带来好处。法国外长巴罗也表示，北约内部的团结正受到美方关税决定的严峻考验。
鲁比奥在其他问题上的表态同样引发了广泛的批评。在乌克兰危机问题上，鲁比奥称，美国将在几周内了解俄罗斯是否认真对待和平。在格陵兰岛问题上，他表示，丹麦应认识到格陵兰人不想再成为丹麦的一部分，一旦格陵兰岛独立，美国将“介入”并与之建立伙伴关系。
对此，波兰玛丽·居里 – 斯克洛多夫斯卡大学国际政治学者雅各布·奥尔霍夫斯基指出，美国绕过欧洲与俄罗斯就乌克兰危机进行谈判，这对于欧洲来说是非常不幸的，因为任何情况都有可能发生。丹麦外交大臣拉斯穆森表示，美国企图吞并格陵兰岛的主张和言论是完全不可接受的，“这是对丹麦主权的公然攻击”。
欧洲对外关系委员会政策研究员拉斐尔·洛斯认为，考虑到近期美方释放的种种信号，鲁比奥的言论很难让盟友们感到放心。有媒体分析指出，尽管鲁比奥在会上对北约盟友采取了相对缓和的语调，但美欧关系近期不断扩大的裂痕仍然难以弥合。
海牙峰会前景难料
在此次尽显分歧的北约外长会之后，北约还将面临更大的考验，那就是定于6月24日至26日在荷兰海牙召开的北约峰会。
舆论普遍认为，敲定5%的防务开支目标将成为海牙峰会的核心焦点议题。有欧洲外交官称，鲁比奥此次并未就实现该目标设定明确的时间表，这或许为峰会达成妥协留出了一定的空间。外交官们正在积极寻求“创造性”的解决方案以满足各方的需求。若美方无法接受略多于3%的折中方案，则会将5%设为长期目标，而在短期内设定一个更为现实的比例。
乌克兰危机也将是海牙峰会的另一重要议题。荷兰外交大臣费尔德坎普透露，乌克兰总统泽连斯基将被邀请参加此次峰会。但他同时表示，现在讨论海牙峰会的可能结果还为时过早，因为与俄罗斯的谈判仍在进行中。分析人士认为，未来俄乌局势的演变，包括战场形势的变化、谈判能否达成协议，以及达成协议的具体条件，特别是涉及欧洲的相关安排，都将对海牙峰会上的美欧博弈产生重要的影响。
法新社在报道中指出，美国的北约盟友希望，在海牙峰会上达成的任何协议都能让特朗普宣称胜利，并让美国继续留在北约和支持乌克兰。但分析人士指出，无论能否达成协议，美国及其北约盟友之间的信任已经受到了严重的损害。正如路透社援引一名欧洲资深外交人士的话所说，欧洲或许同意美方的一些观点，“但问题在于，美国与其盟友之间是否还有足够的信任”。
本文围绕北约外长会议展开，揭示了美欧在防务开支、关税等问题上的矛盾，凸显了北约内部信任裂痕不断扩大的现状。未来海牙峰会在防务目标和乌克兰危机等议题上的走向充满不确定性，美欧之间受损的信任关系修复之路困难重重。
