本文聚焦欧洲议会呼吁欧盟各成员国增加武器装备联合采购这一事件，深入分析背后的多重影响因素，介绍欧盟为推动联合采购采取的具体举措，同时探讨了欧盟实现联合自主采购面临的诸多难题，全面展现了欧盟加强防务自主进程中的现状与挑战。
据相关外媒的最新消息，就在近日，欧洲议会郑重呼吁欧盟的各个成员国加大武器装备联合采购的力度，力求尽快降低对非欧盟国家装备的依赖程度。这一重要举措被外界视为欧洲加强自身防务自主的关键一步，势必会对欧洲的防务能力建设产生深远且重大的影响，因而引发了外界的广泛关注。
多重因素影响
欧洲议会发布的公告清晰地指出，联合采购具有显著优势，它能够有效降低成本，大幅加快交付速度，还能为欧洲的工业发展带来更多的稳定性与可预测性。众多外媒经过深入分析认为，欧盟此时再度强调联合采购，背后隐藏着诸多不容忽视的因素。
首先，美国的战略调整给欧洲带来了消极影响。美国总统特朗普曾明确要求欧洲国家承担起更多的防务责任。今年3月上旬，美国做出了暂停对乌克兰军事援助的决定，紧接着切断了对乌军F – 16战斗机的电子战支持，以及对“海马斯”火箭炮系统的定位信息共享，这直接导致这两种武器暂时失去了作战效能。这一事件让美国的盟友们开始担忧未来自身也可能遭遇类似的“制裁”，从而促使欧洲国家重新审视其武器装备采购战略。
其次，武器系统标准不统一成为了制约欧洲防务建设的重要因素。近日，欧洲议会议长梅索拉一针见血地指出，不同规则和标准的武器装备系统严重阻碍了欧洲防务建设的进程。相关数据显示，欧洲目前拥有多达178种主要武器系统。以主战坦克为例，欧洲国家装备的型号繁多，主要有法国的“勒克莱尔”、德国的“豹”2、波兰的PT – 91等17种主战坦克。如此繁杂的型号不仅大幅推高了装备研发、生产和维护的成本，还容易形成技术壁垒，极大地增加了未来战场后勤保障的难度。
再次，欧洲的资源外流问题令人担忧。2024年9月，欧洲央行发布的《欧盟竞争力报告》显示，在2022至2023年期间，欧盟国防装备采购总支出的78%流向了非欧盟供应商。斯德哥尔摩国际和平研究所近日发布的报告也显示，2020至2024年，北约欧洲成员国的武器进口额较上一个5年增长了105%，进口总额的64%来自美国。欧盟国防和航天专员安德留斯·库比柳斯对此表示，“欧洲本身拥有强大的集体国防工业能力，但却未能得到充分利用，从而导致了资源的大量外流。”
多管齐下发力
为了有效应对未来可能面临的风险和挑战，欧盟提出了以“更好、更联合、更欧洲化”的理念来开展武器装备采购工作，积极推动更多成员国参与到欧洲战略项目中来，并具体采取了以下一系列举措。
一是突出政策牵引。为了改变欧洲武器装备采购“各自为战”的混乱局面，欧盟从顶层政策入手，陆续通过了多个重要法案，出台了多份相关文件，以此来引导成员国进行联合采购。2023年，欧盟紧急通过了《支持弹药生产法案》，其重要内容之一就是支持成员国联合订购弹药和导弹。随后，欧盟又出台了《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》，鼓励成员国在欧洲范围内加强联合采购，以减少采购过程中资源过度分散、采购流程过于繁杂等问题。2024年，欧盟发布了《欧洲国防工业战略》，明确提出要将联合采购比例提高至欧盟采购物资的35%。今年3月19日，欧盟首次推出了防务未来白皮书，明确提出要打造一个真正的欧洲防务装备市场，实现欧洲军工的自产自购。
二是扩大资金支持。俄乌冲突爆发后，欧盟迅速投入了3.1亿欧元（约合3.36亿美元）的专项资金用于武器装备的联合采购。欧盟安全研究所的报告显示，2024年，欧盟27个成员国的国防支出约为3260亿欧元，同比增长了17%，其中武器采购支出达到了1020亿欧元，约占总支出的30%。最新出台的“欧洲重新武装计划/2030年战备计划”表明，欧盟将投入超过8000亿欧元，帮助成员国增加预算外的国防开支。其中，欧盟委员会将在资本市场筹集1500亿欧元的防务贷款，用于助力成员国开展武器装备联合采购。
三是发展重点领域。俄乌冲突爆发后，欧盟围绕防空反导等关键领域积极开展联合采购。2024年底，法国、比利时和西班牙等9个欧盟成员国共同决定向欧洲导弹公司联合采购1500枚“西北风” – 3近程防空导弹，以强化陆基反导能力。今年3月，法国、英国和意大利3国向欧洲防空导弹公司联合订购了218枚“紫苑”防空导弹，以提升海上防空反导能力。最新出台的欧洲防务未来白皮书提出，欧洲将在防空反导、火炮、弹药、反无人机、新兴领域技术和战略支撑等7个关键领域进一步加强联合采购。
未来前景难料
在外部压力和内部动力的共同作用下，欧盟加强武器装备联合采购看似有着良好的发展前景，但安全专家经过深入分析指出，欧盟要实现欧洲范围内的联合自主采购，仍然面临着诸多棘手的难题。
短期内与美国装备脱钩困难重重。一方面，欧盟目前无法制造武器采购清单中的部分产品。例如，在战斗机领域，欧洲国家尚未成功研发出五代机，六代机项目的进展也十分缓慢，因此欧洲多国不得不采购美制F – 35战斗机。另一方面，欧盟从美国采购的武器装备高度依赖美国的情报和通信支援，像“爱国者”防空反导系统、P – 8反潜机等。
欧洲军工产业的整体能力也存在着诸多疑问。冷战结束后，欧洲军工产业逐渐走向衰落，很难在短时间内迅速恢复生产并增加产能。例如，德国莱茵金属集团曾表示，坦克装甲专用钢需要数月才能交付，而部分坦克生产所用的电子元件交货时间更是长达24个月，这充分反映出欧洲军工产业在供应链、熟练技术工人等生产关键要素方面均存在着严重问题。
采购背后的利益关系也极为复杂。由于各国政府需要对本国的国防产业和经济利益负责，欧洲多国在前期采购中已经与欧洲以外的国家形成了利益共同体，开展了本土化组装或配给业务。例如，罗马尼亚和韩国签订了约1.3万亿韩元（约合9亿美元）的K9自行火炮合同，其中包含关键技术产权转让和本土化组装内容，这是欧洲联合采购难以提供的。有评论指出，从经济角度来看，联合采购有利于法、德、意等强国的军工发展，但对部分欧洲国家并不友好。
本文围绕欧洲议会呼吁欧盟成员国增加武器装备联合采购展开，分析了其背后受美国战略调整、武器系统标准不一、资源外流等多重因素影响。欧盟为应对风险采取了政策牵引、扩大资金支持、发展重点领域等举措。然而，欧盟实现联合自主采购面临与美国装备脱钩困难、军工产业能力存疑、采购利益关系复杂等难题，其未来防务自主之路充满挑战。
